新文件揭示了ICE如何在全国范围内开采地方警察数据库

在全国各地的城市中,移民和海关执法局国土安全调查局特工可以使用COPLINK来挖掘当地警察的报告,COPLINK是执法界以外鲜为人知的数据程序。 虽然公开记录表明ICE过去可以使用该程序,但马萨诸塞州ACLU获得并与《 今日正义》In Justice Today)共享的新文件使人们首次近距离了解该程序如何允许ICE访问数百万敏感的警察记录。 。

该软件吸收本地警察数据库,允许用户绘制人们的社交网络并浏览可能包括其原籍国,车牌号,家庭住址,涉嫌帮派成员记录等的数据。

ICE HSI代理可以直接访问马萨诸塞州版本的COPLINK系统,该系统从马萨诸塞州机动车登记处,缓刑委员会以及至少25个当地警察局接收记录。 正如NPR先前报道的那样,ICE还可以直接访问全国其他辖区中由COPLINK支持的数据库,从洛杉矶县和亚利桑那州的数十个警察部门收集数据。

执法人员和前ICE代理商说,这些数据库和分析工具的共享有助于该机构的调查机构ICE国土安全调查局处理严重犯罪,例如儿童色情制品和洗钱活动。 但是移民倡导者指出,ICE HSI代理商也参与了全国可疑的移民执法行动。 这些措施包括对有时被指控为帮派成员的无证居民进行的调查,有时是基于脆弱的证据,以及有争议的工作场所突袭行动,代理ICE负责人汤姆·霍曼(Tom Homan)最近宣布了将这一计划提高两倍的计划。

本月初,ICE HSI代理商在田纳西州Bean Station的一家屠宰场,进行了十多年来最大的工作场所突袭,逮捕了近100名移民。 拥护者说,这次突袭标志着乔治·W·布什时代风格的工作场所执法行动的回归,该行动在十年前席卷了马萨诸塞州新贝德福德等城镇的数百名移民。

今日司法报》通过《信息自由法》获得的国土安全部(DHS)数据共享协议明确表明,ICE代理可以“以与本地执法相同的方式”访问COPLINK,以执行移民执法目的。

ICE HSI代理人由于日常警察交战而在COPLINK中不断更新的警察记录是必不可少的,他们经常需要查找不一定位于联邦或私营部门的地址,汽车,电话号码和同伙据《 今日正义》采访的马萨诸塞州警方和前ICE特工说,这些数据库 他们可以帮助ICE官员在工作场所执行行动之前或为帮派袭击计划后勤时对员工进行背景研究。

在与《 今日正义》的电话中 ICE发言人约翰·莫汉(John Mohan)拒绝讨论ICE对COPLINK的使用。 “我们没有谈论[ICE代理]使用的技术或工具,” Mohan说。 此后,《 今日司法报》已就ICE代理商查询全国COPLINK数据库的数据提出了信息自由要求。

值得注意的是,许多进入COPLINK并允许ICE直接访问其数据的主要警察局都位于所谓的“避难所”管辖区,这些管辖区已承诺对无证移民采取某种保护措施。 例如,洛杉矶,圣加布里埃尔和帕萨迪纳警察进入了洛杉矶县范围的COPLINK数据库,波士顿,萨默维尔和剑桥警察则进入了马萨诸塞州的COPLINK区域数据库。

马萨诸塞州技术自由计划ACLU的主任Kade Crockford认为,尽管尚不清楚庇护城市是否可以合法地从ICE保留数据,但他们不应通过直接访问COPLINK等本地系统来积极帮助ICE代理商。

克罗克福德在《 今日正义》(In Justice Today)的一份声明中说:“通过使ICE和其他联邦机构拥有进入州和地方执法数据库的凭据,社区可能无意中危害了联邦政府可能成为目标的移民和其他群体。” “数据是有毒的,当地社区必须准确了解他们的警察正在收集什么,如何保存它们,以及在何种情况下像ICE这样的外部实体可以访问它。”

该计划如何运作

COPLINK最初是由亚利桑那大学的研究人员与图森警察局于1998年合作开发的,是一种在区域内地方警察局之间共享信息的方式。 此后,它已遍及全美5100多个执法辖区,现在归科技公司Forensic Logic所有。

ICE对本地COPLINK警察数据库的访问也有所增加。 2008年,ICE与亚利桑那州的COPLINK数据中心AZLINK和COPLINK中心IRIS签署了数据共享协议 在洛杉矶县。 尚不清楚ICE何时首次通过COPLINK正式访问马萨诸塞州警察数据,但从马萨诸塞州警察局获得的培训名册中紧接日期列出了众多ICE代理人和分析师,这与COPLINK在2015年和2016年的培训课程相对应。

这些文件显示,在马萨诸塞州的COPLINK版本中,全州25个警察机构自动将其记录管理系统中的几乎所有数据(包括逮捕,投诉和引文报告)馈入COPLINK。 截止去年,除了州惩教局,假释委员会和性罪犯登记处之外,另外13个警察部门的数据库也已被整合到该程序中。 根据马萨诸塞州警察调查服务司司长德尔莫特·奎因中校的说法,该系统还从当地警察部门获取事故报告,停车罚单和现场采访记录。

ICE HSI代理实际上可以不受限制地访问马萨诸塞州的COPLINK。 同样,ICE与亚利桑那州的AZLINK和洛杉矶警长部门的IRIS(均为COPLINK系统)的数据共享协议明确指出,ICE代理可以自由挖掘其数据。 例如,2011年,包括ICE人员在内的国土安全部用户搜索了AZLINK,这是一个使用COPLINK软件的亚利桑那州区域数据系统,在六个月内搜索了数千次。

利用这些记录,COPLINK允许用户搜索个人,组织和车辆等。 可以使用过滤条件来缩小搜索范围,例如人的种族,头发颜色,眼睛颜色,肤色,种族和原籍国。 下面的幻灯片还显示,用户可以根据居住地和身体上的身体标记来搜索人。

在下面的幻灯片中,州警察试图编辑信息,隐瞒了他们的信息。 黑匣子的调查技术。 但是,可以删除文件上的黑框。 马萨诸塞州警察没有回应《 今日司法报 》对原始编辑的询问。 在《今日司法》中,选择发布部分经过编辑的文档,并添加了一些新的修订以保护人们的身份,以显示该程序为用户提供的强大搜索功能,无论他们是当地警察还是ICE代理。 例如,该文件显示,使用COPLINK的警察和ICE特工也可以筛选大量记录,以查找据称是帮派成员的人。

一旦识别出感兴趣的个人或物体,该程序便允许用户生成与他们的目标相关的其他物体的网络图。 近年来,由于对公民自由的关注以及像Palantir这样的数据挖掘公司的推动,这种网络分析工作已引起争议。 从下面的幻灯片中可以看到,网络地图用户可以将相关人员,组织,位置,电话号码,事件,车辆,枪支,财产和文件拼凑在一起。

马萨诸塞州林恩警察局的迈克尔·克米茨中尉说,过去需要几个月的工作,需要将全州各机构的不同数据点集中在一起,现在只需点击几下即可完成。 “它加快了查看其他部门信息的过程。 Kmiec中尉在去年9月的电话中对这位当时是ProPublica的自由职业者的记者说。 “关于FBI和ICE,如果他们想查找姓名或车辆信息,这是他们可以访问以快速查找事物的数据库。”

利益冲突:执法与移民权利

今日正义杂志In Justice Today)采访的执法人员认为,与ICE共享居民数据对地方和联邦政府都有明显的好处。

ICE前代理总监John Sandweg在2013年和2014年表示,本地数据库和分析工具(例如马萨诸塞州的COPLINK系统)是ICE HSI特殊代理商的宝库,因为它们提供了联邦代理商通常缺乏的细粒度数据。桑迪维格在电话中说:“如果您怀疑并正在处理一个联邦案件,您想利用这些信息,进行关联映射,链接分析-这对于调查可能是巨大的。” “他们将比联邦政府拥有更多的信息。”

对于ICE的现场执法操作,分析人员依靠这种类型的本地警察数据对无证员工进行更深入的背景调查。 退休的ICE特别代理人克劳德·阿诺德(Claude Arnold)领导了该机构的国家帮派行动“社区盾牌行动”,解释了它的工作原理。 “假设他们正在准备工作现场案例,并且正在管理公司的所有员工。 他们将进行刑事检查,但是NCIC(国家犯罪信息中心)和其他联邦数据库将没有现场采访卡(警察在其中记录有关与平民互动或观察的笔记)。” 。 他解释说,尽管NCIC包含一些帮派信息,但COPLINK更有可能掌握有关雇主,员工和聚会地点的信息。 “如果一群员工是犯罪的外国人,这将使人们受益匪浅。 当您去美国检察官办公室时,您不仅可以说他们是非法雇用的,而且还有两个帮派,而且这个人有两个非法入境。”

帮助是双向的。 桑德韦格指出,当地方当局没有足够的证据自行进行成功调查时,地方执法部门有时会要求ICE HSI驱逐涉嫌的帮派成员 桑德韦格说:“假设你有一个被驱逐出境的人,他又回来了,可能很难找到可能对他进行刑事调查的原因,但为驱逐出境提起民事诉讼很容易。” “也许有一些无辜的人被抓起,但恒指在街上有很多暴力重罪犯。”

阿诺德重申了这一点,并指出当地警察通常依靠与ICE的这种合作。 “通常,当地警察会给我一份该团伙的名单,然后我们对所有这些人进行全面检查,这就是您要使用COPLINK的原因,”阿诺德说。研究目标的移民身份及其潜在的犯罪和民事移民违法行为。

马萨诸塞州警察局的奎因中尉说,人们不应该担心ICE国土安全调查局会共享这些搜索功能,因为HSI的大部分工作都集中在高级别案件上。

“我们在犯罪方面与HSI合作。 他们从事许多犯罪工作,这就是我们的帮助。”奎因对当时的记者说,他当时是ProPublica的自由职业者。 他补充说:“这些工具增强了仅仅是普通的旧犯罪工作,” ICE HSI进行了广泛的调查,从金融和网络犯罪到出口执法和武器走私。

波士顿社区法律办公室的移民律师Maddie Thomson解释说,但这并不是ICE HSI进行的唯一调查类型。 她举的例子与COPLINK案无关,但确实显示了特工的工作范围以及他们对当地警察记录的依赖。

3月,汤姆森的一位客户是一名萨尔瓦多年轻人,尽管没有犯罪记录,但仍被归为团伙成员。在经过ICE HSI调查后,该人未经检查进入该国便被驱逐出境。

移民法院引用了他涉嫌加入MS-13的证据,所有证据都是当地警察文件,学校警察的观察以及实地审讯和观察(FIO)记录,在这种情况下,ICE从波士顿警察帮派数据库中提取了这些记录。 但是,在较小的辖区中,这些辖区不将记录提交到帮派数据库中,ICE可以很容易地使用COPLINK提取相同的记录。

在移民法庭上,汤姆森的客户与其他涉嫌帮派成员的熟悉帮助他被驱逐出境。 “ DHS律师会问他,’你认识这个人吗? 你知道那个人是帮派成员吗? 汤姆森回忆说,他会说:“不,我只是认识他,就像有人在公园里踢足球一样。” 在2018年2月,她的客户收到了最后的移走令。 上个月他被乘飞机飞往萨尔瓦多。

波士顿大学法学院移民权利诊所的临床讲师莎拉·谢尔曼·斯托克斯(Sarah Sherman Stokes)认为,ICE遣散无法通过国内刑事法院起诉的无证件人员的行为违反了正当程序的精神。

斯托克斯说:“对他们来说,让一大批无辜的人逮捕而不是让一个有罪的人获释是更好的选择。”斯托克斯曾代表年轻移民,他们因ICE HSI调查而被驱逐出境。 “我对当地执法部门和ICE所发生的那种信息共享感到极大的困扰,并且越来越多地受到HSI在逮捕移民方面的作用的困扰,否则他们就没有可能被执法部门逮捕。” ICE拒绝评论HSI在移民程序中的作用。

在何处以及如何共享本地警察数据

与COPLINK共享数据的25个警察部门中有几个位于大波士顿地区,这里是该州许多最大,最密集的无证件社区的所在地,甚至是波士顿和剑桥等所谓的“庇护所”城市。

在下面的交互式地图中,观看者可以看到地方警察局正在与COPLINK(实际上是与ICE)完全共享或正在共享数据的地方。 单击部门圆点以查看其数据共享政策,再单击人口普查区以查看根据2016年美国人口普查数据集估算的外国出生的非公民居民的密度:

根据当地的警务实践,将个人定义为帮派成员的方式会有所不同,但是,正如拥护者所指出的那样,这些重要的区别在聚合数据系统中模糊了,可以使错误的人陷入COPLINK。

菲奇堡警察局技术服务指挥官哈里·赫斯上尉说,该软件从本地记录管理数据库中提取警察数据,但是整个州的帮派成员的定义各不相同。 赫斯在Fitchburg接受《 今日司法》的电话采访时说军官对帮派分类的依据是对纹身,对有关个人或与他们认识的同伙进行采访等事例评估。

另一方面,正如克罗克福德(Crockford)最近在《今日正义》In Justice Today)的一篇文章中所解释的那样,在波士顿,警察使用了更为明确的基于分数的公式 该点数分类系统基于添加可疑的“帮派”指标,例如看到某人说话的人,他们的衣服颜色以及警方对他们在Facebook上的照片的判断。

但这意味着COPLINK用户(无论是来自邻近县的警察还是联邦移民代理)都无法知道当地警察的做法最终导致个人被标记为帮派成员。

“如果您正在寻找闯入汽车的嫌疑犯,并且您知道他是某个年龄段的拉丁国王,那么您希望拥有这些标签来寻找可能匹配的嫌疑犯,”克里斯蒂·弗里切尔(Kristi Fritscher)说。菲奇堡警察局的犯罪分析师在接受《 今日正义》的电话采访时说 “但是他们如何得出这个结论还不存在。”

克罗克福德认为,进入COPLINK的部门所使用的不同的数据收集方法可能会给移民或任何加入该系统的人带来“垃圾,垃圾”的问题。

“如果来自ICE HSI的某人在马萨诸塞州搜索帮派成员,则该人不一定知道某人是否因为某人的直觉而被某萨默维尔警察官员识别为帮派成员,还是因为杀害了三人而被沃尔瑟姆警官识别为帮派成员”,克罗克福德说 “正在发生一种扁平化的情况,地方警察可能不知道他们在说什么,这些指控突然看起来与真正的暴力指控相同。”

庇护城市回应

移民倡导者说,无论信息的质量如何,城市与ICE共享信息都是危险的,并且让庇护城市感到失望。

汤姆森在谈到COPLINK时说:“警察与ICE共享信息这一事实明显违反了庇护所的精神。” “因此,在获得自由派信誉的同时,也很容易让城市参与这些系统并积极帮助将人们驱逐出境。”

加利福尼亚州圣加布里埃尔市发言人发言人乔纳森·富(Jonathan Fu)回应了《 今日正义》In Justice Today)的评论请求,要求其庇护城市使用COPLINK。 “圣盖博警察局可以访问COPLINK,这使我们可以搜索与犯罪报告有关的数据。 该系统不允许我们列出移民身份,也不能向COPLINK提供此类信息。”傅补充说,该市希望无证移民能够向执法人员提供有关犯罪的相关信息,而不必担心被驱逐出境。没有提出任何改变部门数据共享做法的计划。

马萨诸塞州萨默维尔市的发言人丹妮丝·泰勒(Denise Taylor)回应了《 今日正义》的类似要求 她在一封电子邮件中写道:“无论地位如何,所有居民的安全和家庭的保护仍然是该市的头等大事,这是我们庇护城市/安全城市政策的基础,”她在一封电子邮件中写道。 “ [我们当然会与当地的执法部门和其他庇护城市进行认真的审查,以确定未来的最佳政策。”

进入COPLINK的马萨诸塞州其他两个保护区城市的市长办公室(波士顿和剑桥市)拒绝评论其城市对该计划的使用。 加利福尼亚州的另外两个保护区市长(洛杉矶市和帕萨迪纳市)的市长办公室没有对此事发表评论。

在《今日司法报》采访的那些城市中,其他当选官员对这种数据共享表示不同程度的不适。

波士顿市议会议员兼东波士顿重移民社区的律师莱迪亚·爱德华兹(Lydia Edwards)指出,目前,波士顿的庇护政策仅保护无证移民免受ICE的民事拘留者要求将被捕者关进监狱以供ICE代理人接管的要求。信息共享更广泛。

爱德华兹在一份声明中指出,尽管这种扣留件是有益的,但还不够。 爱德华兹说:“作为一个城市,我们应该对收集的数据,与谁共享数据以及数据的公共目的保持透明,以便对这些协议进行全面审查。”

同样,来自萨默维尔的der夫JT斯科特(JT Scott)在一份声明中说,萨默维尔警察局对COPLINK的参与“无疑引发了有关ICE HSI可以获取多少有关我们城市居民的信息的令人不安的问题,”并补充说,他将提高通过市议会Aldermen发行。

另一方面,剑桥市议会议员Quinton Zondervan认为,与ICE HSI共享数据对于严肃的刑事调查是必要的,即使这意味着ICE可以将这些信息用于与移民相关的目的。 Zondervan在与《 今日正义》In Justice Today)的电话中说:“很难避免这种情况。”

虽然一些地方官员呼吁提高与ICE的数据共享的透明度,但没有人明确要求其警察部门停止使用COPLINK或通过修改机构的数据来限制ICE对居民数据的访问,共享协议。 克罗克福德说,尽管法律专家在城市是否可以阻止ICE完全访问当地警察数据方面存在分歧, 修改此类协议将削弱ICE一次挖掘数百万条记录并立即建立人们联系的能力。

克罗克福德说,寻求保护移民社区的地方应该“对其信息共享系统进行全面审查”。 “这与拒绝满足拘留者的要求一样重要,但是由于所有这些警察数据系统都是在公众视野之外构建和维护的,因此没有得到同样的关注。”

汤姆森表示,鉴于无证移民目前缺乏政治权力,很难让立法者对这个数据共享问题采取行动。

汤姆森说:“总的来说,这是一个选民无法分享其经验的人口,”由于大多数选民没有混合法律地位的家庭。 “因此,民选官员很容易不真正解决正在发生的事情。”