意大利的移民:不确定的未来

2018年6月,意大利新的Movimento Cinque Stelle-Lega联合政府提出了一种新的解决方案,以解决地中海地区持续不断的向欧盟(EU)的移民危机。 意大利总理朱塞佩·孔戴在这项名为“欧洲多层次移民战略”的提案中,要求在欧洲以及非洲过境国建立“保护中心”,以“维护抵达者的权利并避免出现问题。秩序和人满为患”。 目的是要承受都柏林规则所造成的压力,该规则规定寻求庇护者只能在欧盟抵达国(在西班牙,希腊,意大利和地中海唯一的港口附近)得到处理。 意大利以非常严重的警告结束了其提议:任何不接受难民配额的欧盟成员国都将面临“金融制裁”。 意大利于6月11日表明了对新的结构化移民制度的承诺,当时,意大利内政部长Matteo Salvini在解救了600多名非洲移民之后,拒绝了他们的入境。 幸运的是,由于有大量移民,西班牙总理佩德罗·桑切斯(PedroSánchez)向他们开放了西班牙的港口。 在萨尔维尼的举动之后,我意识到我对意大利的移民历史感到好奇。

有趣的是,在意大利,移民(即移民和移民)并不是一个新现象。 实际上,自19世纪和20世纪以来,意大利一直欢迎移民成为意大利社会和劳动力市场的重要“组成部分”(Paparusso等人17),提出了一个问题,即何时,为什么以及如何在意大利不移民只是在政治领域成为热门话题,而且在何时,为什么以及如何使意大利人忘记其经济部分依赖移民工人,尤其是在当今人口老龄化的今天。 要考察何时,为何以及如何使移民成为意大利政治上有争议的分歧性话题,最好从简要介绍和讨论意大利已经实行的移民政策开始。 更具体地说,重要的是要检查这些政策的意图,因为其意图与意大利人在过去30年中如何以及为何改变其对移民的看法密切相关。

与这种分析有关的移民历史始于1973年,当时国际石油危机造成了严重的经济衰退,以至北欧国家的政府停止从国外招募工人(Paparusso等人3)。 这种经济悲剧也或多或少地标志着意大利政治家今天提到的移民“危机”的开始,因为移民开始涌入意大利,其边界和经济仍然向他们开放。 政治故事始于1986年,当时意大利制定了第一部移民法(Paparusso等人4)。 以前,除1931年《公共安全法》所规定的法规外,几乎没有移民法,值得注意的是,这是在墨索里尼在意大利的法西斯独裁统治期间制定的。 不用说,1931年的《公共安全法》本身并不关注移民问题,而是使法西斯意大利刑法合法化,从而帮助墨索里尼巩固权力并消除了对墨索里尼独裁统治的自由抵抗(Garfinkel 469)。 到1980年代,随着大量移民工人的涌入,意大利的政治局势变得绝望,因为大量和不断增加的外国居民需要适当的合法化,这导致了1981年的国际劳工组织公约(Paparusso等,第4页)。 )。 但是,仍然缺乏关于移民流入意大利的法规,这导致制定了《福斯基法》,该法只针对非欧盟工人,并试图防止非法移民,同时引入了家庭团聚和正规化的概念。 (Paparusso,et al。4)。 弗斯基法很重要,因为要雇用非欧盟工人,雇主必须提供证明“没有意大利或欧盟工人可以胜任该工作”(Paparusso等人4)。 Foschi Law是否有效? 是的,没有。 是的,因为它为规范向意大利的移民,特别是经济移民(即与政治或难民移民相对)提供了一些参数。 但是,《福斯基法》失败的地方是对非法移民的管制,使意大利人的边境相对开放,外国人可以进入黑市并在黑市上工作(Paparusso等人5)。

为了应对日益增多且不受管制的非法移民,1989年谋杀一名移民以及不可避免地批准《申根条约》(1993年),意大利立法者于1990年制定了《马特利法》(Paparusso等人5)。 。 《马特利法》将庇护权扩大到包括非苏联国家的人民,并启动了移民的“正规化”,这意味着在意大利正式建立居留权的过程(Geddes 158)。 此外,签证被用来限制从派遣国,尤其是受战争影响的阿尔巴尼亚人和其他巴尔干国家的移民(Geddes 158)。 最后,《马丁内利法》(Martelli Law)更加强调了对外部边界的管制,并制定了有关将非法移民驱逐出境的规定(Geddes 158)。 总而言之,该法律的制定是为了限制意大利的移民流动,因此,这是管制意大利移民的首次尝试。 这就是说,《马特利法》的目的是促进合法移民并限制非法移民,这本来可以满足意大利对移民流动控制的需求。 根据安德鲁·格德斯(Andrew Geddes)的说法,《马特利法》之所以失败,是因为“它未能解决非正规移民问题”,因为“工会和支持移民的非政府组织帮助制定了法律”。 这次失败“发出了意大利对非法移民相对开放的信息”(Geddes 158)。

但是,尽管我确实认为《 Martelli法》未能成功达到限制意大利非法移民的预期效果,但我认为这种失败是意大利内外政治环境的产物。 值得注意的是,南斯拉夫战争始于1991年,但在制定《马特利法律》时冲突正在酝酿之中,这意味着柏林墙倒塌后,从巴尔干地区向意大利的迁移始于1989年。 此外,尽管直到1992年才以“ Mani Pulite”的名义对意大利政府臭名昭著的腐败丑闻进行调查,但我可以想象,以贿赂和挪用公款的形式,腐败本身在1990年达到顶峰,当时的Martelli法律生效。 因此,尽管《马丁内利法》在其文字背后没有“坎ump”,但我认为它的失败同样是由于创建该法律的意大利内外的政治环境所致。 Martelli法令以失败告终,也表明了“公共言论”与“政策行动”之间的差异,加剧了意大利人在大量涌入移民之后对移民的消极感受和态度(Paparusso等人5)。

接下来,在1995年,当时的总统Consiglio的兰伯托·迪尼(Lamberto Dini)当时也被称为意大利总理,发布了一项法令,“主要处理驱逐和边境管制”,但从未通过成为一项法律。尽管在1995年至1996年之间进行了五次尝试,但议会还是以违反《意大利宪法》为由通过了议会(Geddes 158)。

试图实施《迪尼法令》三年后,以及根据《马特利法》颁布八年后,制定了《 Turco-Napolitano法》(1998年),以Livia Turco(此时为社会事务部长)和Giorgio Napolitano(il Ministro dell’Interno)命名此时)。 《突厥-那不勒塔诺法》“通过加强有关入境,居住和驱逐的措施,维持了与意大利的欧盟义务有关的压制要素”,为“非正规移民”设立了“接待中心”(Geddes 159)。 关于哪些移民应归为“非常规”移民的问题迅速出现,在右翼支持者和中左翼政府之间产生了分歧,右翼支持者认为应将非法移民归类为犯罪,而中左翼政府则对此予以抵制(Geddes 158)。 )。 此外,《突厥那不勒塔诺法》建立了赞助制度,新移民可以通过意大利公民,合法居民外国人,地区,地方行政当局,工会和志愿组织的“赞助”获得合法身份,以获得临时许可证和确定通过家庭团聚实现的合法移徙扩大到包括“第三级”家庭,例如阿姨,叔叔和曾孙(Geddes 158)。 最后,向那些谴责皮条客和人口贩子的妓女向执法人员发放居留证(Geddes 159)。

简而言之,《 Turco-Napolitano法》旨在(1)防止非法移民; (二)通过配额制度和担保制度,规范经济移民的新移民; (3)促进已经在意大利移民的融合; (4)向非正规移民授予基本人权,例如基本医疗保健权(Paparusso等人6)。 无论出于什么目的,《 Turco-Napolitano法》仍然未能实质性地限制向意大利的非法移民,这是意大利的第一个也是最重要的目标,进一步损害了意大利政府在打击意大利非法移民方面的形象。申根地区的居民及其欧洲伙伴(Paparusso等人5)。 我认为,《 Turco-Napolitano法》由于对非正常和非法移民进行分类的问题,以及对已经在意大利的非欧盟工人实行新的特赦而失败。 首先,未能明确界定“非正规移徙”的性质造成了政策执行和执行方面的差距;其次,新的特赦授予了意大利记录在册的移民人数,因为这些统计数字现在包括了许多以前是以前的移民。无证件,因此损害了政府在国内和国际上实行有效移民政策的声誉。

然后,2001年迎来了意大利贝卢斯科尼时代,以意大利部长会议副主席吉安弗兰科·菲尼(Gianfranco Fini)和意大利机构改革和权力下放部长翁贝托·博西(Umberto Bossi)的名字命名的Bossi-Fini移民政策开始了。 《波西菲尼法》以工作合同的形式将工作许可和居留许可联系在一起,仅在雇佣合同期限内有效,这意味着如果外籍工人失业,他们也将失去在意大利居住的合法性。 此外,取消了赞助制度,对非法移民的拘留从第一次逮捕的30-60天增加到第二次逮捕的6至12个月的监禁,以及第三次逮捕的1至4年的监禁。没有适当的文档。 更甚者,家庭团聚受到限制,最后,获得永久居留的期限从五年增加到六年,这使移民更难获得合法身份(Geddes 158)。 在贝卢斯科尼的右翼联盟“意大利极限运动”(Forza Italia)的领导下,今天仍然有效的《波西菲尼法》(Bossi-Fini Law)被考虑并打算成为限制性移民政策也就不足为奇了。 实际上,在2002年1月,有超过10万人在罗马游行,抗议颁布《波西菲尼法》,原因是该法对移民指纹的苛刻和严格限制(Geddes 158)。 简而言之,《波西-菲尼法》主张对非法移民实行更严厉的惩罚,没有提及合法移民的合法化和融入意大利社会。

即使现在仍在执行《波西菲尼法》,也不应称其为完全成功。 每年仍然有大量的非正规和非法移民,估计数仅表明来自非洲和中东的移民数量即将增加(Paparusso等人4)。 这就是为什么移民成为2018年选举中如此热门话题的原因-移民的未来掌握在下一届政府的手中,右,中,左似乎对限制流入意大利的移民至关重要( Paparusso等人10)。 但是,在讨论移民政策时,一个经常被忽视且极为重要的因素是这些政策如何影响其预期目标。 也就是说,上述这些政策,最重要的是,《波斯西菲尼法》是否对个人移民产生了预期的影响?

通过对来自埃及和摩洛哥的意大利第一代移民的一系列59次采访,Angela Paparusso,Tineke Fokkema和Elena Ambrosetti发现,不仅上述移民政策在意大利人的眼中造成了意大利政府与移民之间的悖论关系。社会,但移民政策本身似乎对移民潮产生了预期的相反影响,因为他们认为移民想留在意大利,这是错误的,并且它们并未解决移民为何移民到意大利的原因(Paparusso,et al 。al 18)。 之所以存在这种自相矛盾的关系,是因为“意大利政府通过大赦使非正规移民合法化并引入了年度工作配额制度,从而使(移民)的身分合法化。 。 (Paparusso等,第18页),同时将移民问题作为国家紧急情况提出,从而促进了“从属一体化” 1(Paparusso等,第14页)。 此外,“由于移民是由人口结构变化,经济需求和跨国网络等结构性因素驱动,因此移民政策中的限制性提高并不会有效减少入境人数”(Paparusso等人18),或内部因素(Geddes 158),到目前为止,意大利移民政策均未解决这些因素。 事实上,在整个政治领域,有一个趋势已证明,在意大利和移民原籍国内部,更加重视对外部因素的管制,例如边境管制和与移民原籍国的关系,而不是内部因素( Geddes 159),但它永远不会有效。 最后,与普遍的看法相反,并非所有移民都希望出于“社会服务,经济机会或政治代表”的目的拥有意大利国籍,而是希望出于“循环流动”或迁徙的目的而拥有意大利国籍。并居住在其他欧洲国家并访问其原籍国(Paparusso等人17)。 出于居住安全的原因,流动性以及改善经济和生活条件的承诺是移民为获得意大利公民而进行艰苦,官僚的过程的普遍原因,而不是意大利决策者和公民都承担起以上一切的愿望移民想要。 考虑到像《波西菲尼法》这样的移民政策的预期效果是限制移民流动,可以认为上述所有政策在不同程度上都没有成功。 除了没有实现这一目标外,移民政策未能支持意大利移民的融入和正规化,而是促进了从属融合,从而损害了未来的融合和移民项目,同时“破坏了社会凝聚力”(Paparusso等,第19页)。 。

考虑到意大利的移民历史以及当前的地中海移民危机,新保守党联盟政府正在向欧盟施加压力以采取行动也就不足为奇了,他们的提议要求对谁进入意大利施加更多限制也就不足为奇了。和欧洲。 这对意大利尤为重要,因为它是允许欧盟将数千名移民留在其港口的唯一面对欧盟危机的国家。 该提议不仅符合当前在全球范围内制止非法移民的保守措施趋势,而且似乎解决了欧盟存在的其他问题,即由于申根协定的精美印刷造成的移民分配不均。 “解决方案”不是完美的,但其目的是阻止地中海中越来越多的移民死亡。 我们只是想知道:欧盟将做什么?


含咖啡因的好奇心(@ sarahelizabeth4343)* Instagram照片和视频

158位关注者,262个关注,17个帖子–查看来自Caffeinated Curiosity的Instagram照片和视频…

www.instagram.com


1”。 。 。 “从属融合”是指移民被限制在某些部门和职业中,而土著人通常拒绝这些移民是因为他们被认为不愉快,资格低下,尤其是与“劣等社会地位”相关联”(Paparusso等。 14)。


安达尔,杰奎琳。 “第二代的态度? 米兰的非洲意大利语”。 民族与民族杂志

迁移研究 ,第一卷 28号 3,2002年,第389-407页。
保罗·加芬克尔。 自由法西斯意大利的刑法 。 剑桥大学出版社,2016年。格德斯,安德鲁。 “南欧:新移民国家的移民政治。”

欧洲的移民与移民政治 ,第157-160页。
Paparusso,Angela等。 “意大利的移民政策:其对第一代人生活的影响

摩洛哥和埃及移民。” 《国际移徙与融合杂志 》,第一卷。 18号 2016年2月,第1-18页。